Миграционные проверки работодателей: процедура, права и обязанности

Где можно найти план проверок, чтобы подготовиться? Нигде. Сейчас плановые мероприятия не проводятся, только внеплановые (п. 2 ст. 29.2 Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, далее – Закон № 115-ФЗ), т.е. и периодичность, и выбор объектов контроля остаются а усмотрение территориальных подразделений МВД.

Что может спровоцировать проверку

Есть триггеры, которые могут спровоцировать внеплановую проверку (см. ст. 32 Закона № 115-ФЗ), например:

О том, что у вас будет проверка, никак не узнать. Уведомлять о внеплановой проверке полицейские не будут, это противоречит характеру мероприятия. Но у вас помимо обязанностей есть права, а у проверяющих помимо прав есть обязанности. Все это закреплено в регламенте, утвержденном приказом МВД от 28.06.2022 № 468 (далее – регламент).

Пришла проверка, что делать?

Нередко спрашивают: а если просто не пустить? Отсидеться за закрытой дверью – плохая идея и отдельное правонарушение. Сами по себе действия (бездействие), которые сделали невозможными проведение или завершение проверки, могут вылиться в штрафы – до 10 000 руб. для ИП, до 50 000 руб. для фирмы (ст. 19.4.1 КоАП). Так что разумнее настроиться на активное, эффективное взаимодействие (участие, предъявление возражений, фиксация нарушений и т.п.).

Конечно, для любого визита должны быть документальные основания, для внеплановой миграционной проверки – распоряжение о назначении (п. 55 регламента). Нет документа – нет оснований для проведения проверки. Причем проверять вас могут только сотрудники, которые указаны в распоряжении. Как понять, что это они: они сами должны представиться, а также (п. 60 регламента):

• предъявить служебное удостоверение (кстати, перепишите Ф.И.О., звания, должности, так будет проще в дальнейшем взаимодействовать);
• вручить вам заверенную копию распоряжения о проверке.

А вообще разумнее сразу связаться со своим юристом (кадровиком, лицом, ведущим миграционный учет) и немедленно начать фиксацию хода проверки, предварительно уведомив проверяющих. Это, кстати, не отвлеченная рекомендация. Юрлица должны обеспечить явку руководителя или уполномоченного представителя, а ИП обязаны присутствовать лично или направить своего уполномоченного представителя (п. 9.1–9.2 регламента).

Права проверяющих

Надо четко понимать принцип: перечень прав проверяющих строго очерчен регламентом и целями проверки. Почему это важно? Ну, например, чтобы вежливо, но твердо купировать (при невозможности – фиксировать как нарушение) попытку провести обыск, а не обследование, т.е. осмотр конкретных объектов, предметов, имеющих отношение к целям проверки. Итак, какие права имеют проверяющие:

Также проверяющие вправе:

Теперь что касается обязанностей – тут все тоже строго по регламенту, мы акцентируем внимание на отдельных моментах.

Проверка проводится только при предъявлении документов и исключительно в рабочее время инспекторов. Ни вам, ни вашему представителю не должны мешать присутствовать при проверке, давать разъяснения, задавать вопросы и т.п. Инспекторы сами должны представлять проверяемому лицу информацию и документы, результаты и материалы, полученные в т.ч. при межведомственном взаимодействии. Проверяющие должны соблюдать сроки, не требовать лишнего, расписываться в журнале проверок (если он у вас есть) и т.п.

Что важно понимать:

• бремя доказывания лежит на проверяющих. Если вы обжалуете действия инспекторов, именно они должны доказывать, что действовали законно и обоснованно;
• необоснованные ограничения запрещены. Инспекторы не вправе ограничивать ваши права и законные интересы без веских оснований;
• изъятие документов с признаками подделки производится под протокол, копию – проверяемому;
• если какие-то сведения уже есть в ГИС, то инспекторы по общему правилу должны сами их запрашивать.

И еще: в задачи проверяющих входит не только контроль, но и профилактика, т.е. если есть возможность предотвратить нарушение – инспектор должен его предотвратить, а не допустить совершение с тем, чтобы потом оштрафовать.

Подсветим права проверяемых, ведь закон дает богатый инструментарий для защиты, вот и пользуйтесь им активно. Например:

Акт – что в нем должно быть

Проверку венчает составление акта, в котором фиксируются итоги визита инспекторов:

• если проверяли, как вы выполнили предыдущее предписание, то в акте будет написано, выполнили вы его или нет;
• если это была обычная проверка, то вывод будет касаться соблюдения обязательных требований в целом.

Документ подписывают все инспекторы, которые непосредственно проводили проверку. К самому акту подшиваются все материалы, ставшие основанием для выводов:

Акт составляется в двух одинаковых экземплярах. Один из них вручается вам (или представителю) под роспись. Если представителя на месте не оказалось или он отказался подписывать документ, то акт направят по почте. При необходимости копии могут быть направлены и в другие заинтересованные госорганы, органы местного самоуправления.

Обжалование. Основные правила

Акт – это итог проверки, а не конец истории. Если вы считаете действия инспекторов незаконными или не согласны с выводами, то можете обжаловать их в досудебном и далее – в судебном порядке. Жалоба на решения руководителей региональных управлений или миграционных центров направляется первому заместителю министра – начальнику Службы по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан МВД, допускается и сразу министру (ст. 113.5 регламента). Форма подачи может быть как традиционной (бумажной), так и цифровой. Обязательно укажите: кому адресована жалоба, ваши данные (Ф.И.О., название юрлица), почтовый адрес для ответа, суть претензии, дату и подпись (п. 107 регламента). Приложите копии документов, подтверждающих вашу позицию (п. 108 регламента).

По результатам рассмотрения принимается одно из решений:

1. Действия инспекторов признаются правомерными.
2. Действия признаются неправомерными. В этом случае определяются меры по устранению нарушений, а виновные сотрудники могут быть привлечены к ответственности (п. 117–119 регламента).

Моменты, о которых важно помнить:

Если вы уверены в своей правоте, но не удалось в этом убедить вышестоящих полицейских, то остается лишь один способ отстоять свою правоту – судебный.

Суд может, например, освободить от ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП, если нарушение выразилось лишь в технических опечатках или отсутствии некоторых реквизитов в уведомлении о приеме на работу (например, забыли поставить печать или подпись в заверительной надписи). Если при этом цель уведомления достигнута и госорган получил сведения, суд может признать нарушение малозначительным (ст. 2.9 КоАП) (см., например, постановление Четвертого КСОЮ от 02.07.2024 № 16-3644/2024).

Или если не подано уведомление в МВД потому, что срочный трудовой договор с иностранцем трансформировался в бессрочный (см., например, решение Мосгорсуда от 10.06.2019, дело № 7-5217/2019).

Или, например, генподрядчик не отвечает за работу нелегальных мигрантов на объекте, если он сам не ведет строительные работы, а передал площадку субподрядчику (см., например, постановление АС Северо-Западного округа от 16.02.2023 № Ф07-22680/2022).

Не забывайте и о том, что для субъектов МСП штрафы должны быть снижены, даже при нарушении обязанностей по миграционному учету (п. 64 Обзора судебной практики ВС № 3 (2025), утв. Президиумом ВС 08.10.2025).

---